〔暢捷〕解讀“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例”

發(fā)布時(shí)間：2022-08-18 11:20:55 點(diǎn)擊數(shù)： 信息來源：固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)專家-暢捷

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2020年12月30日國務(wù)院第120次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年4月1日起施行。以國務(wù)院令形式下發(fā)各級行政事業(yè)單位。

出臺背景

此次《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺是國務(wù)院以改革引領(lǐng)，創(chuàng)新為支撐，要求行政事業(yè)單位，建立有效的資產(chǎn)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制，將國有資產(chǎn)管理公開透明、規(guī)范有效，提升資產(chǎn)使用效率。

明確資產(chǎn)范圍

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

根據(jù)條例的規(guī)定，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過一定方式取得或者形成的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。同時(shí)，《條例》中明確，除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的，同時(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本條例執(zhí)行；其它貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。

資產(chǎn)配置、使用和處置

行政事業(yè)單位，規(guī)定配置資產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑的方式，無法調(diào)劑，再進(jìn)行購置、建設(shè)、租用等方式。各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。以及各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

對于無法使用的資產(chǎn)，規(guī)定相關(guān)制度，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

明確預(yù)算管理和基礎(chǔ)管理

在預(yù)算管理方面，規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。讓數(shù)據(jù)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

在基礎(chǔ)管理方面，規(guī)定各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬；應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

同時(shí)，國務(wù)院要求財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理有機(jī)相結(jié)合和信息共享，可以建立起國有資產(chǎn)使用效益的評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，以此避免“重購置、輕管理”等問題的發(fā)生。

各級單位監(jiān)督責(zé)任

關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督，作了以下規(guī)定：

一、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)整改要求，并報(bào)告整改情況；

二、明確政府層級監(jiān)督。縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，下級政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級政府的監(jiān)管要求，并報(bào)告落實(shí)情況；

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。縣級以上人民政府財(cái)政部門對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結(jié)果；

四、落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。縣級以上人民政府審計(jì)部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

五、完善行業(yè)監(jiān)督。各部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

此次《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政事業(yè)單位有效履行職能和提供公共服務(wù)行政事業(yè)性，將國有資產(chǎn)納入法治軌道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。